在内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗（镇名）的草原上，一场围绕土地边界的纠纷已持续十余年。牧民王富礼一家与这片草原的羁绊始于上世纪90年代——1990年，他通过公开拍卖获得嘎查林场经营权，合同明确林场内新种树木归其所有，连同2000余棵柳树、300余棵杨树，他们不仅靠这片土地繁衍生息，更以最朴素的方式践行着对自然的敬畏 —— 用脚步丈量每一寸草场，用双手浇灌每一株幼苗，让承包地成为抵御风沙、涵养水源的绿色屏障，为草原生态的平衡与稳定默默贡献着力量。
彼时，敖勒召其嘎查（行政区）的牧民手持1994年发放的草原证，地界清晰可辨。谁曾想，多年后当地部门为侵占群众财产刻意挑起事端，让王富礼之女王丽霞一家陷入地界不清、林权证难办、草原林地补贴被扣的困境，一场漫长的维权之战由此展开。
展开剩余83%引资开发引争议：地界模糊背后的利益博弈
纠纷的源头，可追溯至当地政府的旅游开发规划。据敖勒召其嘎查牧民回忆，政府为建设旅游景点，强行将邻村村民安置在他们的草原界线内。王家人也在"支持地方发展"的劝说下，签署了几份充斥专业术语的协议，其中涉及土地所有权和使用权归属甲方永久所有，这一违规之处是对王家人生活保障巨大的侵害。
由于文化水平有限，他们未能留意"土地使用权归属以最终行政划分为准"的模糊条款，为后续矛盾埋下隐患。
（上图是王家全部的地，林地占50%，大沙占20%，草地30%）
（上图是王家的草原承包经营证）
随后，当地部门以种种理由将本属该嘎查的草原划归旅游区，导致地界混乱。这一变动直接损害了牧民权益：自2013年起，牧民们多次申请办理林权证，均被政府以"地界不清"为由驳回。直至后来，他们才发现当初"借用"的土地已被划入旅游区，而所谓"地界不清"的依据，竟是一份早于草原承包制、坐标模糊的1977年旧协议——据此，王家人合法承包的一共估计2000多亩草牧场被划归隔壁村。讽刺的是，旅游区相关审批手续顺利办结，唯独王家人的林权证成了"历史遗留问题"，导致林权证一致办不下来。
地界争议直接导致草原补贴被拖欠九年。直至去年，在牧民持续维权下，政府才发放了70%的补贴，剩余30%至今未到账。而2023年法院驳回上诉，要求当地部门重新划分地界的指令，也迟迟未见落实。“草原补贴还是压在政府那儿，确权证也不发给我们，现在手上只有草原承包权证和经营权证！”王丽霞向媒体陈述。
补偿缩水与生态被毁：美景开发背后的双重掠夺
2016年自来水厂大规模建设期间，王家人承包地内的水源被抽干，六十多年培育的大树因超标抽水导致大面积枯死。同期，敖镇水源地保护区项目在此违规打井8口，占地40亩，因地下水超采导致周边3800余亩林地都遭到不同程度的受损，远部的树林尚能生存，近处的成片成片的枯死。
当王家人持草原承包经营权证索要赔偿时，却被以"无林权证无法证明林地归属"为由搪塞。翻阅当年的补偿协议，条款早已暗藏玄机：一份《地上附着物补偿合同书》显示，8眼水源井仅补偿24万元，且注明"补偿后不得再主张任何权利"。"那些合同我们研究起来真的非常费劲，他们就指着地方催签字，说签了有保障。"王家人的无奈道出了弱势一方的被动。
司法交锋：胜诉难破行政困局
2626亩草场是王富礼家的"命根子"，一家人的生计全赖于此。当这片草场被政府划给大沙头村后，敖勒召其嘎查村民委员会将鄂尔多斯市人民政府、鄂托克前旗人民政府告上法庭，这场持续十余年的纠纷迎来司法交锋。
原告控诉两份行政决定书"脱离事实、证据断裂、适用法律错误、程序漏洞百出"，要求撤销决定并索赔60万元经济损失。被告鄂托克前旗人民政府却搬出1977年"77协议"和1994年"41号文"，以"公权大于私权"为由，试图否定牧民合法承包权。第三人大沙头村民委员会则以"居住70年"为由主张所有权，无视产权归属的法律事实。
鄂托克旗人民法院审理认为，土地权属争议需由政府处理，但处理时应依据法律法规，尊重历史与现实，必要时需实地调查并通知当事人到场。法院指出，鄂托克前旗政府作出决定时，未证明进行过实地调查，未通知相关人员到场，也未核实牧民承包地是否被划入他村，属于"认定事实不清、证据不足"。2013年、2022年，法院两次判决撤销政府处理决定及复议决定，要求重新作出行政行为。
然而，胜诉未能扭转困局。2025年，当地政府依据相同旧文件，作出几乎一致的边界决定。草原生态补贴仍被拖欠30%，60万元赔偿也被划出审理范围。
（上图是王丽霞多次上访得到的回执，问题仍未根本解决）
法院判赢仍难维权：事实不清导致决定撤销
如今，王丽霞接过维权接力棒，手中的1990年拍卖合同、1998年草原承包经营权证、法院判决书、补偿协议及枯死林地照片，是她抗争的底气。"政府说'尊重历史'，可我们世代在此放牧种树；说'面对现实'，可现实是树木枯死、补偿不到位、补贴被拖欠。"夕阳下，曾经水草丰美的草原上，枯死的树干在风中摇曳。王家人说，只要还能走得动，就会一直告下去——不为别的，只为给这片草原一个公道，给子孙一个明白。这场维权之战，暴露的不仅是个案的不公，更是行政权力漠视民意的沉疴。当牧民的合法权益需要用十余年光阴博弈，司法胜利却难换实际公正，草原上的呐喊，仍在等待真正的回应。
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